中新網湖北新聞11月19日電 (嚴之玉)“以前招標檔案出了岔子，部門間常互相說‘不歸我管’招投標。現在可不一樣了，白紙黑字寫得清清楚楚：誰招標，誰負責！”11月11日，在湖北省鄂州市華容區公共資源交易中心，相關負責人提起不久前處理的一個案例，感慨頗深。他口中的變化，源於該區今年4月啟動的一項招投標領域改革。
作為湖北省招投標領域制度化改革試點，鄂州市華容區透過推動《落實招標人主體責任清單》的建立與實施，不僅釐清了權責邊界，更實現了專案審批流程的顯著提速，相關改革成果已直接應用於多項實際整改工作，為最佳化營商環境提供了紮實的“基層樣本”招投標。
案例中的“主角”是區內一所學校教學樓建設專案招投標。在編制招標檔案時，學校無意中設定了一條“隱性門檻”——要求投標企業具備二級以上資質，而實際上，這類四層建築按規定三級資質就已達標。“學校當時很委屈，覺得‘我們是教書的，不懂建築招標’。”該負責人回憶道。若在改革前，這種問題往往在部門間“打轉”，耗時漫長。
這個鮮活案例，正是華容區探索“落實招標人主體責任”改革的縮影招投標。為何要改革？“核心就是要打破職責不清的‘糊塗賬’。”該區公共資源交易中心負責人坦言。過去，一個專案涉及部門多，推諉時有發生。如今，改革將全流程責任分解為15項具體制度，如同一本清晰的“操作手冊”：發改局總牽頭，住建、水利、交通等行業主管部門“對號入座”，實現監管“無縫銜接”。
責任清則效率高，改革的成效最終體現在一個個民生專案的落地中招投標。在華容區某市政道路翻新專案現場，施工機械正有序作業。“要是在以前，光招標審批環節就要耽誤半個月，現在流程簡化、責任明晰，專案提前20天開工，周邊居民出行會更方便。”專案負責人王先生介紹。
這背後，是“評定分離”模式的全面推行招投標。以往，評標專家僅依據紙質標書打分，第一名直接中標，部分企業“重標書、輕實績”。如今，房屋建築、市政基礎設施等依法招標專案已100%應用該模式，評標專家評出合格候選人後，招標人可實地考察企業施工能力、過往業績，再確定中標單位。
為保障改革落地，該區升級電子交易系統，開發定標專用模組，定標過程全程記錄存檔、可追溯覆盤，有效隔絕外部干預招投標。目前，全區依法必須招標的房屋建築、市政基礎設施等專案，100%應用“評定分離”模式，市場滿意度較改革前提升40%。同時，華容區還制定《招標代理機構信用評價管理辦法》，圍繞服務規範度、資訊公開完整性、投訴處理及時性等五大維度，建立包含20項具體指標的精細化評價體系，評價結果分為 A、B、C、D四個等級，與市場參與資格、監管力度直接掛鉤。某招標代理機構負責人陳女士介紹，其所在機構去年獲評A級後，今年參與投標的專案數量明顯增加。透過“守信激勵、失信懲戒”機制，市場違法違規行為發生率較改革前下降60%。
改革成果還延伸到民生保障的多個領域招投標。在湖北省委經濟責任審計整改中，針對招投標領域7類不規範問題，華容區住建局、水利局等部門精準發力，對違規專案精準整改；在群眾身邊腐敗問題專項整治中，明確圍標串標等違法行為，讓監管無死角。(完)
